深交所就發布《深圳證券交易所程序化交易管理實施細則》及相關配套規則
為加強證券市場程序化交易監管，促進程序化交易規範發展，維護證券交易秩序和市場公平，按照中國證監會統一部署，2025年4月3日，深交所正式發布《深圳證券交易所程序化交易管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），並就有關配套業務規則徵求意見。深交所相關負責人就規則制定情況回答了記者提問。
一、請簡要介紹《實施細則》的制定背景和總體思路。
答：2024年5月15日，中國證監會正式發布《證券市場程序化交易管理規定（試行）》（以下簡稱《管理規定》，對證券市場程序化交易監管作出總體性、框架性制度安排，並授權交易所細化業務規則和具體舉措。為落實《管理規定》要求，深交所制定了《實施細則》，對程序化交易報告管理、交易行為管理、信息系統管理、高頻交易管理、深股通管理、監督檢查等事項作出全面細化規定。
《實施細則》立足於“中小投資者佔絕大多數”這個最大國情市情，旨在因勢利導促進程序化交易規範發展，充分體現了“趨利避害、突出公平、從嚴監管、規範發展”的總體思路。一方面，通過建立程序化交易報告制度、加強機構合規風控管理、強化信息系統管理等安排，明確程序化交易監管預期，促進程序化交易規範發展。另一方面，通過加強程序化交易監測監控、強化高頻交易監管等方式，更好保障交易安全，維護證券交易秩序和市場公平。
《實施細則》于2025年7月7日開始正式實施，為市場主體進行適應性調整、做好技術準備預留時間。後續，本所將在證監會指導下，抓緊推進一攬子細化落實措施，形成系統性、可操作的自律監管規則體系。
二、《實施細則》徵求意見的情況如何？
答：前期，深交所就《實施細則》向社會公開徵求意見，並通過座談、調研等方式，積極聽取境內外投資者及市場機構意見建議。市場各方高度關注，積極建言獻策，收到反饋意見共計500余份，經梳理合併後共有69條。各方反饋總體正面，認為《實施細則》回應了市場關切，支持《實施細則》出臺。深交所認真梳理、總結反饋意見，逐條研究、分類處理，有些意見已吸收採納，並完善條款表述；有些意見屬於條款理解、流程咨詢等方面問題，深交所後續將及時開展培訓，做好規則解讀。
三、《實施細則》細化了四類異常交易行為，有何考慮因素？
答：《實施細則》對《管理規定》中四類程序化異常交易行為作了進一步細化，明確了瞬時申報速率異常、頻繁瞬時撤單、頻繁拉抬打壓以及短時間大額成交四類異常交易行為的構成要件，主要考慮如下：
一是瞬時申報速率異常。程序化交易尤其是高頻交易往往短時間內申報量大，較其他投資者具有明顯的速度優勢，若發生程序錯誤造成大量連續錯單，還可能影響交易所交易系統安全。因此，有必要從限制申報速率的角度設置相應指標進行監管，引導高頻交易降低申報速率，減少對交易系統的衝擊。
二是頻繁瞬時撤單。程序化交易特別是高頻交易能借助技術優勢，在短時間內頻繁申報和撤單，交易行為不完全以成交為目的，可能具有虛假申報意圖，影響市場正常交易秩序。因此，有必要從限制頻繁瞬時撤單的角度設置相應指標進行監管，引導程序化交易投資者降低報撤速率，延長訂單停留時間。
三是頻繁拉抬打壓。程序化交易投資者可能在多只股票上實施小幅拉抬打壓行為，可能消耗個股短期流動性，引發股價快速波動。因此，有必要從限制頻繁拉抬打壓的角度設置相應指標進行監管，引導程序化交易投資者適當分散交易，減少對個股的衝擊。
四是短時間大額成交。同一機構管理人管理的産品在市場漲跌劇烈時可能觸發相同的交易信號，導致大量産品短時間內集中同向交易，一定程度上加劇了市場波動風險，不利於市場平穩運行。因此，有必要對單家機構管理的所有産品短時間內集中交易情況進行合併監管，引導程序化交易尤其是量化機構加強整體風控，避免集中交易影響市場平穩運行。
深交所已就上述四類股票程序化異常交易行為制定具體監控指標，自2024年4月起開始試運行。從試運行情況看，觸發相關指標的主要是量化私募、券商自營等機構投資者，基本未涉及中小個人投資者，投資者正常交易行為不會受到影響。此外，試運行期間，深交所對頻繁觸發相關指標的投資者進行了電話問詢和合規交易提醒，相關投資者交易合規性明顯提升。
四、深交所發現投資者發生程序化異常交易後，將採取哪些措施？
答：《實施細則》明確規定，投資者發生程序化異常交易行為的，深交所可採取以下措施：一是根據相關業務規則的規定，對其採取相應的自律監管措施或者紀律處分。二是對於因一個月內多次發生異常交易行為被採取盤後限制交易措施的程序化交易投資者，要求其托管會員暫停其使用深交所主機托管資源。三是程序化交易投資者因發生異常交易行為被採取限制交易措施的，視情況通報中國證監會派出機構、證券業協會、基金業協會等，商請協同採取現場檢查、約談提醒等措施。
五、《實施細則》對高頻交易的認定標準有哪些考慮？
答：公開徵求意見期間，高頻交易認定標準受到市場廣泛關注。《實施細則》明確高頻交易認定標準為：單賬戶每秒申報、撤單筆數最高達到300筆以上，或者單賬戶全日申報、撤單筆數最高達到20000筆以上。深交所設置這一標準借鑒了境外成熟市場高頻交易認定標準，結合了自身監管實踐經驗，同時進行了充分的數據測算。具體考慮如下：
一是聚焦重點，注重實效。從海外經驗和監管實踐看，由於存在一定技術門檻，高頻交易投資者數量佔比雖少，但由於交易頻次高，交易量大，市場影響較大。深交所結合日常監管實踐，在充分測算評估論證的基礎上，設置高頻交易認定標準，有助於聚焦重點群體，集中監管資源，切實發揮監管實效。
二是突出特點，便於執行。為引導市場主體更加準確判斷並規範自身行為，高頻交易認定標準不宜復雜，應當具備可理解性和可操作性。流速（每秒申報速率）和流量（單日申報筆數）最直接體現高頻交易特點，同時也反映高頻交易對交易所繫統安全和市場秩序的影響，以這兩個要素作為高頻交易的認定標準，便於理解和執行。
三是有序銜接，持續完善。前期建立的程序化交易報告制度，已對高頻交易做出了針對性安排，交易所在交易監控中也予以重點關注。《實施細則》沿用了相關標準，與前期建立的報告制度有序銜接。同時，《實施細則》也規定，交易所可以對高頻交易的認定情形和差異化管理要求進行調整。後續，深交所將持續做好監測監控，評估高頻交易管理情況，根據監管實踐不斷完善。
六、《實施細則》對高頻交易有何差異化監管安排？
答：《實施細則》正式發布後，深交所將從以下幾個方面進一步加強高頻交易監管。
一是督促相關投資者履行額外報告義務。從維護交易所繫統安全出發，要求存在高頻交易情形的投資者按照《實施細則》和前期發布的有關程序化交易報告的通知規定，在履行一般報告要求基礎上，額外報告高頻交易系統服務器所在地、系統測試報告和系統故障應急方案等信息。如未落實系統測試和應急方案相關要求，發生系統故障影響交易所繫統安全或者正常交易秩序的，深交所將從嚴採取監管措施。
二是針對性設置異常交易監管標準。針對高頻交易申報速率快、報撤頻率高等特點，設置瞬時申報速率異常、頻繁瞬時撤單等異常交易監管標準，從嚴設定指標監控閾值，加強對高頻交易行為的引導和約束。
三是加強交易監管。投資者進行高頻交易發生異常交易行為的，深交所可以按規定從嚴從重採取自律管理措施，並要求會員加強相關客戶交易行為管理。
四是實施差異化收費。下一步深交所將適時研究制定差異化收費方案，以高頻交易認定標準為基礎，對於存在高頻交易情形的投資者，根據其實際交易情況研究收取更高的流量費、撤單費等費用，通過市場化調節手段，引導高頻交易主動降低交易頻率，規範交易行為。相關標準、方案將在證監會統一指導下，適時制定出臺。
七、深股通投資者如何適用《實施細則》？後續有何具體安排？
答：《實施細則》第三十八條規定，按照內外資一致原則，深股通投資者參照適用報告管理、交易行為管理、高頻交易管理等相關規定。程序化交易監管對深股通投資者總體實行與內資一致的監管標準，例如，深股通投資者發生《實施細則》第十八條規定的異常交易行為的，深交所將根據深港通監管合作安排，對投資者採取自律管理措施。同時，兼顧內地與香港市場的實際差異，做出適應性安排。例如，《實施細則》第十九條關於機構合規風控管理要求，第四十二條對相關主體的現場、非現場檢查等條款，將在深港通監管合作安排框架下參照執行。
此外，為明確深股通投資者程序化交易報告的具體操作，深交所按照內外資一致原則，起草了《深圳證券交易所證券交易業務指引第3號——深股通投資者程序化交易報告（徵求意見稿）》（以下簡稱《深股通報告指引》），向市場公開徵求意見。《深股通報告指引》針對報告主體、報告方式、報告信息等具體事項作出細化規定，並為存量投資者預留了充足的過渡期，保障深股通程序化交易報告制度平穩落地。
八、前期發布的有關股票、可轉債的報告通知後續如何處理？
答：前期發布的《深圳證券交易所關於股票程序化交易報告工作有關事項的通知》《深圳證券交易所關於可轉換公司債券程序化交易報告工作有關事項的通知》，繼續為市場相關主體履行報告義務提供具體指引。深交所將根據《管理規定》《實施細則》相關要求，結合市場運行實際，持續研究完善程序化交易報告制度，適時整合修訂通知並向市場發布。
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